Судебная практика по ст. 6.3 КоАП РФ

Судебная практика по ст. 6.3 КоАП РФ обжалование штрафа за нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия

 СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 апреля 2016 г. по делу N 71-228/2016

Судья Пивоварова Е.В.

 Судья Свердловского областного суда Корякова Н.С., рассмотрев в судебном заседании 01.04.2016 жалобу на постановление судьи Богдановичского городского суда Свердловской области от 20.02.2016, которым обществу с ограниченной ответственностью «Стиль-ЭКС» (далее по тексту ООО «Стиль-ЭКС») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток

 установил:

 постановлением судьи городского суда ООО «Стиль-ЭКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

В жалобе защитник юридического лица К. ставит вопрос об отмене постановления и о прекращении производства по делу, указывая в обоснование доводов, что повода к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ООО «Стиль-ЭКС» не имелось, определение о возбуждении дела вынесено 29.12.2015, направлено Обществу 30.12.2015, поэтому нарушены права на защиту и на представление интересов при производстве по делу. Полномочия К., находящегося на предприятии, не распространялись на представление интересов в Роспотребнадзоре, что не было проверено должным образом. ООО «Стиль-ЭКС» было лишено права присутствовать при проведении экспертизы, протоколы о взятии проб и образцов должностным лицом не составлялись, в связи с чем, экспертизы по делу проведены с нарушением требований ст. 26.4 КоАП РФ, Полагает, что протоколы лабораторных испытаний являются недопустимыми доказательствами по делу. Назначенное юридическому лицу наказание является слишком строгим.

 Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав защитника К., поддержавшую доводы жалобы, должностных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Б., Д., возразивших по доводам жалобы, прихожу к следующему.

 Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

 Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 2 ст. 25 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

 Согласно п. 4.15 СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2. «Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» воздуховоды вентиляционных систем, стены и элементы строительных конструкций цехов, проемы и поверхности окон, арматура освещения должны очищаться от пыли и копоти не реже одного раза в три месяца.

 В силу п. п. 2.2, 3.1 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений» участок, отводимый для размещения зданий общежитий, должен находиться за пределами территории промышленных предприятий. В общежитиях, кроме общежитий квартирного типа (жилых домов, квартир), должны быть предусмотрены жилые комнаты и помещения общего пользования, в том числе: комнаты гигиены девочки, постирочные, гладильные, комнаты для сушки белья, кухни, помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря, кладовые для хранения хозяйственного инвентаря, бельевые (комнаты для раздельного хранения чистого и грязного белья), помещения для сушки одежды и обуви, камеры хранения личных вещей и другие подсобные помещения.

 В соответствии с п. п. 3.2., 3.3., 3.4., 5.1., 5.3, 5.9., 5.10, 6.5, 6.12, 6.14, 6.18, 6.19, 7.2.2, 8.8, 8.9, 8.10, 8.11, 12.1 СП 5047-89 «Санитарные правила по гигиене труда для обувных предприятий» производства по изготовлению обуви должны располагаться в помещениях, габариты и планировка которых позволяли бы обеспечить поточность технологического процесса. Планировка производственных помещений должна предусматривать полную изоляцию технологических процессов, сопровождающихся выделением или образованием вредных химических веществ, приводящих к загрязнению воздуха рабочей зоны. Размещение технологических процессов должно быть направлено на обеспечение предотвращения распространения производственных вредностей из помещений с большими выделениями вредных веществ в помещения с меньшими выделениями или без них. При разработке новых технологических линий, при конструировании и изготовлении нового оборудования, предназначенного для обработки деталей и заготовок обуви, следует максимально механизировать следующие технологические операции и процессы: доставку сырья на рабочие места; намазочные (клеевые) операции; шкурение, выравнивание; фрезерование, шершевание; чистку пресс-форм литьевых машин. В кладовых цеха разрешается иметь суточный (сменный) запас клеев и растворителей. Емкости при хранении должны быть герметично закрыты. Запрещается хранение на рабочем месте запаса клеевых материалов более чем на одну смену. Рабочие емкости с клеем должны иметь специальную конструкцию, предусматривающую минимальную открытую поверхность испарения, а в случае необходимости — специальные механические устройства для перемешивания клея. Хранение клеев на рабочих местах в открытой таре запрещается. Организация рабочего места должна обеспечивать возможность ежесменной уборки без применения растворителей. Все намазочные операции следует выполнять под местными вытяжными устройствами. Для полного удаления вредных летучих веществ из обуви на движущемся конвейере последний необходимо капсулировать путем устройства застекленного шкафа с удалением загрязненного воздуха. Для хранения синтетических и искусственных кож, обувных картонов, резин, клеев и растворителей на территории обувных фабрик должны быть предусмотрены центральные склады, а при цехах — склады-кладовые, обеспеченные подъемно-транспортными средствами и оборудованные с учетом норм проектирования складских помещений для хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей. Для хранения клеевых материалов на рабочем месте предпочтительно использовать емкости с наименьшей поверхностью испарения. Размещать их необходимо под местными вытяжными устройствами. Расположение на рабочем месте стеллажей, инструментальных тумбочек, контейнеров с обрабатываемыми полуфабрикатами и т.д. не должно препятствовать осуществлению рабочих движений, перемещениям работающих в процессе эксплуатации и технического обслуживания оборудования. Основным способом борьбы с вредными химическими веществами в обувной промышленности должна быть местная вытяжная вентиляция. Выбор типа и конструкции ее в каждом конкретном случае зависит от применяемого технологического оборудования: в виде вытяжного шкафа, витринного отсоса, вытяжного кожуха. Скорость движения воздуха в сечении должна быть не менее 0,7 м/с, а при наличии химических веществ с ПДК ниже 1 мг / куб. м — не менее 1,0 м/с. Работа местной вытяжной вентиляции должна быть сблокирована с пусковыми механизмами технологического оборудования. Оборудование, на котором производятся технологические операции, сопровождающиеся нагреванием полимерных материалов и выделением в воздух химических веществ, должно быть снабжено встроенными откосами (процессы дублирования, тиснения и др.). Рабочие места намазчиц и наклейщиц деталей обуви следует оборудовать эффективными местными откосами. Работающие обувных производств должны быть обеспечены спецодеждой и средствами индивидуальной защиты по нормам и в установленные сроки.

 В силу п. 6.3 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» допустимые величины показателей микроклимата на рабочих местах должны соответствовать значениям, приведенным в табл. 2 применительно к выполнению работ различных категорий в холодный и теплый периоды года. Согласно значений, приведенных в данной таблице, допустимый уровень температуры воздуха на рабочих местах производственных помещений составляет 17 — 23 °C.

 В соответствии с СП 5047-89 «Санитарные правила по гигиене труда для обувных предприятий» и СП 52.13330.2011 допустимый уровень коэффициента пульсации освещенности составляет 15%.

 Согласно п. 5.3.1 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» предельно допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, уровни звука и эквивалентные уровни звука для основных наиболее типичных видов трудовой деятельности и рабочих мест, разработанные с учетом категорий тяжести и напряженности труда, составляет 80 ДБ.

 ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах 29.12.2015 с 13.00 по 15.00 при проведении административного расследования, возбужденного по обращению потребителя, в отношении ООО «Стиль-ЭКС», находящегося по адресу: <…>, обнаружило нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов. В цехе производства обуви проемы и поверхности окон, арматура освещения, стены, пол грязные; общежитие для проживания рабочих находится на территории промышленного предприятия; набор помещений в общежитии для проживания рабочих, не обеспечен; склады-кладовые, не обеспечены подъемно-транспортными средствами и не оборудованы с учетом норм проектирования складских помещений для хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, цехе навалом хранятся как сырье, так и отходы производства (емкости из-под клея), емкости с клеем и растворителями более суточного запаса; рабочие емкости с клеем на конвейерах в цехе по производству обуви не имеют специальную конструкцию, предусматривающую минимальную открытую поверхность испарения, на конвейере хранится открытая емкость с клеем, намазочные операции выполняются без местных вытяжных устройств, что является нарушением обязательных требований; при проведении технологического процесса в цехе по производству обуви не механизированы технологические операции и процессы: намазочные (клеевые) операции, фрезерование, шершевание; работающие в цехе по производству обуви не обеспечены спецодеждой (работают в домашней одежде). Кроме того, установлено, что работы осуществляются во вредных условиях труда, которые характеризуются наличием вредных факторов, уровни которых превышают гигиенические нормативы и оказывают неблагоприятное действие на организм работника и/или его потомство, а именно с классом условий труда 3 степень 3 класса (3.3) (это условия труда, характеризующиеся такими уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых приводит к развитию, профессиональных болезней легкой и средней степеней тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в периоде трудовой деятельности, росту хронической (профессионально обусловленной патологии), что является нарушением п. п. 2.1., 2.8, 6.2. СП 2.2.2.1327-03 Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту, п. 1.9. 2.1.1. СанПиН 2.2.0.555-96 Гигиенические требования к условиям труда женщин.

 Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л. д. 21 — 24).

Протоколами лабораторных испытаний (л. д. 25 — 29) в результате проведенных измерений установлено, что в цехе по производству обуви ООО «Стиль-ЭКС» условия труда не соответствуют требованиям санитарных норм в помещениях, на оборудовании, а именно: температура воздуха (холодный период) не соответствует нормативным величинам в точках: фабрика N 1 по производству спортивной обуви на рабочем месте 1, сборка спортивной обуви; на рабочем месте 2, закрепление подошвы (пресс); на рабочем месте 3, склейка обуви (подошвы); на рабочем месте 4, упаковка на рабочем месте 5, работа с колодками), фабрика N 2 по производству мужской обуви (на рабочем месте, сборка обуви; на рабочем месте 2, закрепление подошвы (пресс); на рабочем месте 3, окраска обуви; на рабочем месте 4, упаковка; на рабочем месте 5, работа с колодками), фабрика N 3 по производству упаковочной тары (на рабочем месте 1, станок НХВ 1300 (прессование готовой упаковочной тары); на рабочем месте 2, станок нанесения логотипа на упаковочную тару (запуск картона); на рабочем месте, станок нанесения логотипа на упаковочную тару (приемка картона); температура воздуха (холодный период) составляла 10 °C при допустимом уровне 17 — 23 °C. Коэффициент пульсации освещенности не соответствует нормативным величинам в точках: фабрика N 1 по производству спортивной обуви на рабочем месте 1, сборка спортивной обуви коэффициент пульсации освещенности составлял 28% при допустимом уровне 15%; фабрика N 1 по производству спортивной обуви на рабочем месте 2, закрепление подошвы (пресс) коэффициент пульсации освещенности составлял 24% при допустимом уровне 15%; фабрика N 1 по производству спортивной обуви на рабочем месте 3, склейка обуви (подошвы) коэффициент пульсации освещенности составлял 24% при допустимом уровне 15%; фабрика N 1 по производству спортивной обуви на рабочем месте 4, упаковка коэффициент пульсации освещенности составлял 19% при допустимом уровне 15%, фабрика N 2 по производству мужской обуви (на рабочем месте 1, сборка обуви коэффициент пульсации освещенности составлял 28% при допустимом уровне 15%; фабрика N 2 по производству мужской обуви на рабочем месте 2, закрепление подошвы (пресс) коэффициент пульсации освещенности составлял 20% при допустимом уровне 15%; фабрика N 2 по производству мужской обуви на рабочем месте 3, окраска обуви коэффициент пульсации освещенности составлял 24% при допустимом уровне 15%; фабрика N 2 по производству мужской обуви на рабочем месте 4, упаковка коэффициент пульсации освещенности составлял 22% при допустимом уровне 15%. Освещенность общая не соответствует нормативным величинам, установленным СП 5047-89 и СП 52.13330.2011, в точках: фабрика N 1 по производству спортивной обуви (на рабочем месте 5, работа с колодками), освещенность общая составляла 103 ЛК, при допустимом уровне не менее 200 ЛК; фабрика N 2 по производству мужской обуви (на рабочем месте 2, закрепление подошвы (пресс) освещенность общая составляла 235 ЛК, при допустимом уровне не менее 300 ЛК; фабрика N 2 по производству мужской обуви на рабочем месте 3, окраска обуви освещенность общая составляла 276 ЛК, при допустимом уровне не менее 300 ЛК; фабрика N 2 по производству мужской обуви на рабочем месте 5, работа с колодками освещенность общая составляла 147 ЛК, при допустимом уровне не менее 200 ЛК. Эквивалентный уровень звука не соответствует нормативным величинам в точках: фабрика N 1 по производству спортивной обуви на рабочем месте 2, закрепление подошвы (пресс), Эквивалентный уровень звука составлял 81 ДБ, при допустимом уровне 80 ДБ; фабрика N 2 по производству мужской обуви на рабочем месте 2, закрепление подошвы (пресс) Эквивалентный уровень звука составлял 81 ДБ, при допустимом уровне 80 ДБ; фабрика N 2 по производству мужской обуви на рабочем месте 5, работа с колодками, Эквивалентный уровень звука составлял 83 ДБ, при допустимом уровне 80 ДБ; фабрика N 3 по производству упаковочной тары на рабочем месте 1, станок НХВ 1300 (прессование готовой упаковочной тары) Эквивалентный уровень звука составлял 81 ДБ, при допустимом уровне 80 ДБ; Фабрика N 3 по производству упаковочной тары на рабочем месте 2, станок нанесения логотипа на упаковочную тару (запуск картона).

ООО «Стиль-ЭКС» осуществляет производство обуви, что видно из копии устава и выписки из ЕГРЮЛ (л. д. 36) и арендует нежилые помещения для данной деятельности, по адресу: <…> (л. д. 43).

 Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (л. д. 2 — 7).

 Оценив представленные доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и установив все имеющие существенное значение для дела обстоятельства, судья правильно признал общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

 Доказательств того, что ООО «Стиль-ЭКС» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не установлено.

Изложенные в жалобе доводы являлись предметом исследования судьи городского суда и обоснованно отклонены, поскольку не опровергают наличие в действиях ООО «Стиль-ЭКС» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

 Определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.12.2015 года вручено 29.12.2015 К. — представителю ООО «Стиль-ЭКС», в присутствии которого проходил осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

 Выводы судьи городского суда о том, что К. имел полномочия представлять ООО «Стиль-ЭКС» на основании доверенности (л. д. 49), в которой определены его полномочия как защитника юридического лица при составлении протоколов об административных правонарушениях, являются верными.

 Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя юридического лица — директора ООО «Стиль-ЭКС» П., которая возражений по поводу вмененного правонарушения, не представила

 Вопреки доводам жалобы, протоколы лабораторных испытаний являются допустимыми доказательствами по делу, а нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено.

 Наказание ООО «Стиль-ЭКС» назначено в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ с учетом степени общественной опасности совершенного правонарушения и является справедливым.

 Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.

 На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

 решил:

 постановление судьи Богдановичского городского суда Свердловской области от 20.02.2016 в отношении ООО «Стиль-ЭКС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, — оставить без изменения, жалобу защитника — без удовлетворения.

 Судья

 Н.С.КОРЯКОВА

Судебная практика по ст. 6.3 КоАП РФ:

Алексей Власов
юрист-консультант

Получить помощь при обжаловании штрафа